Проект Закону України “Про Державний бюджет України на 2021 рік”: місцеві бюджети та міжбюджетні відносини

Кабінет Міністрів України схвалив проект Держбюджету на 2021 рік і подав на розгляд Верховній Раді України (законопроект №4000 від 14.09.2020р.)

Обсяг ресурсу місцевих бюджетів на 2021 рік сформовано на основі макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2021 – 2023 роки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2020 № 671.

Основні параметри Держбюджету на 2021 рік в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин:

• встановлення прямих міжбюджетних відносин між державним бюджетом та бюджетами територіальних громад, місцеві ради яких набувають повноважень за результатами перших місцевих виборів 25 жовтня 2020 року (стаття 21 законопроекту);
• здійснення горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджетів місцевого самоврядування на 2021 рік відповідно до вимог статей 99 – 100 та пункту 24² розділу VI “Прикінцеві та перехідні положення” Бюджетного кодексу України.

Вирівнювання здійснено щодо 1 438 бюджетів територіальних громад за надходженнями податку на доходи фізичних осіб з урахуванням таких параметрів як:

• чисельність наявного населення станом на 01.01.2020р.;
• кількість облікованих внутрішньо переміщених осіб станом на 01.01.2020р.;
• надходження податку на доходи фізичних осіб, що зараховується до бюджетів територіальних громад станом на 01.01.2020р.

З урахуванням зазначених параметрів, середній рівень надходжень на 1 жителя, який використано під час розрахунку, складає для бюджетів територіальних громад 3 120,80 грн.  Таким чином базову дотацію отримують бюджети, у яких індекс податкоспроможності < 0,9, або надходження з податку на доходи фізичних осіб на 1 жителя є меншим, ніж 2 808,72 грн. (таких бюджетів з числа бюджетів місцевого самоврядування налічується 1 075). Відповідно реверсна дотація передбачена для бюджетів, у яких індекс податкоспроможності > 1,1, або надходження з податку на доходи фізичних осіб на 1 жителя більше 3 432,88 грн. (таких бюджетів місцевого самоврядування  нараховано 206).

Асоціація ОТГ не підтримує вищезазначений механізм здійснення горизонтального вирівнювання податкоспроможності бюджетів місцевого самоврядування, і буде домагатися перерахування його з урахуванням наступних параметрів:

• підняття нижньої межі індексу із 0,9 до 1,0;
• спрямовування у 100 відсотковому обсязі базової дотації до бюджетів місцевого самоврядування замість діючих 80 відсотків суми необхідної для досягнення значення такого індексу забезпеченості відповідного бюджету 1,0;
• спрямування реверсної дотації до держбюджету в обсязі 20 відсотків замість діючих 50 відсотків суми, що перевищує значення такого індексу 1,1.

В контексті даного питання неохопленими залишилися також питання:

• перегляду в сторону збільшення до 80 відсотків обсягу зарахування ПДФО до доходів загального фонду бюджетів місцевого самоврядування (Асоціація ОТГ пропонувала внести відповідні зміни до пункту 1 частини першої статті 64 Бюджетного кодексу України);
• врегулювання сплати податку на доходи фізичних осіб до бюджетів місцевого самоврядування за місцем розташування виробничих підрозділів та здійснення їх діяльності.

Аргументація щодо даних позицій міститься тут

• Асоціація ОТГ наполягала і в проекті Держбюджету на 2021 рік передбачена додаткова дотація на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я (7 900,0  млн гривень.).

          Однак така дотація в бюджеті акумульована на рівні обласних бюджетів, що категорично не підтримується Асоціацією ОТГ, позиція якої полягає в обов’язковому перегляді механізму її розподілу між бюджетами місцевого самоврядування.

           Саме щодо передбачення даного виду трансферту безпосередньо на рівні бюджетів місцевого самоврядування, а також щодо перегляду його обсягу в сторону збільшення і буде націлена подальша робота Асоціації ОТГ.

• в сфері освіти передбачено:
•  освітню субвенцію в загальному обсязі 102 507 млн. грн., яку розподілено між місцевими бюджетами на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1088 “Про затвердження формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами”, при цьому здійснено перегляд розрахункової наповнюваності класів;
• субвенцію на заходи, спрямовані на боротьбу з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS–CoV-2, та її наслідками під час навчального процесу у закладах загальної середньої освітиу загальній сумі 1 000,0 млн. грн.

Асоціація ОТГ підтримує дану новацію, однак занепокоєння викликає відсутність критеріїв розподілу та умов надання такої субвенції, у зв’язку з чим висловлює готовність долучитися до їх формування в процесі подальшої роботи над Держбюджетом на 2021 рік”;

• субвенції на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа“(1 421,3 млн. грн.), реалізацію програми “Спроможна школа для кращих результатів” (1 000,0 млн. грн.), створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти (150 млн. грн.).

Обсяги цих субвенцій залишаються нерозподіленими, що потребує також відповідного врегулювання задля чіткої ясності громад в подальшій перспективі отримання такого виду трансферту з державного бюджету.

• субвенції на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами – 504,4 млн гривень.
• у сфері охорони здоров’я передбачено субвенцію на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров’я (2 942,9 млн. грн.).

Ця субвенція збережена з метою підтримки комунальних закладів в системі охорони здоров’я, які не надають медичних послуг за програмою медичних гарантій, у тому числі 867,5 млн. грн. на забезпечення у І півріччі 2021 року хворих на цукровий діабет інсуліном та хворих на нецукровий діабет десмопресином.

З ІІ півріччя передбачається забезпечення хворих на цукровий та нецукровий діабет відповідними препаратами за рахунок програми медичних гарантій.

Асоціація ОТГ вестиме додатковий діалог з Міністерством фінансів України та Міністерством охорони здоров’я щодо проблемних питань здійснення видатків  у сфері охорони здоров’я, які накопичилися станом на теперішній час;

• інші субвенції в загальному фонді державного бюджету  становлять 3 486,7 млн грн, суттєвими для громад серед яких є зокрема субвенції на:
• розроблення комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад – 62,6 млн грн;
• розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг – 489,8 млн грн;
• розвиток спортивної інфраструктури – 500 млн грн.

Вагомим недоліком проекту Закону України “Про Держаний бюджет України на 2021 рік” є відсутність в ньому інфраструктурної субвенції. Асоціація ОТГ буде наполягати на її відновленні, оскільки це надто важливий фінансовий ресурс, якого потребують усі громади: і ті, які уже створені, і громади, які будуть утворені за результатами адміністративно-територіальної реформи.  Інфраструктура, яку отримують останні у свою власність потребує суттєвих фінансових вливань для приведення її до належного стану з метою раціонального використання в цілях надання ефективних послуг територіальним громадам. Окрім цього, дану інфраструктуру ні в якому разі не можна порівнювати з інфраструктурою скажімо міст обласного значення, яка формувалася та оновлювалася десятиліттями.

• Обсяг Державного фонду регіонального розвитку становить 9 360 млн.грн., і акумулює в собі фактично весь фінансовий ресурс, що планується спрямувати з державного бюджету на реалізацію інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку в наступному бюджетному періоді.
• в спеціальному фонді передбачено субвенції на:
• реформування регіональних систем охорони здоров’я для здійснення заходів з виконання спільного з Міжнародним банком реконструкції та розвитку проекту “Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей” (555 млн. грн.);
• реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми (1 200 млн. грн.);
• фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах (21 343,6 млн грн.).

Розширений перелік пропозицій Асоціації ОТГ до проекту закону “Про Державний бюджет України на 2021 рік” .

Беручи до уваги усі перелічені вище аспекти щодо положень Держбюджету на 2021 рік Асоціація ОТГ розраховує на подальший діалог з органами державної влади на стадії його розгляду щодо максимального врахування інтересів місцевого самоврядування в частині фінансового забезпечення усіх напрямків їх діяльності в наступному бюджетному періоді.